政府创造环境　社会发展经济

在山西近期召开的各种会议上，人们讨论最多的话题是如何尽快推进结构调整、国企改革、科技创新等工作的步伐，加速山西经济发展。代省长刘振华认为，搞好上述各项工作，一个关键的问题是各级政府必须正确认识自身的职能，并充分发挥其在经济发展中应有的作用。他说，政府创造环境、社会发展经济是市场经济健康发展的重要特征，各级政府一定要结合机构改革，真正转变职能，竭尽全力为社会发展经济创造良好环境。他的话赢得了经济界人士的一片赞扬。记者近日就这个问题与他进行了长谈。

记者：“请您谈谈政府创造环境、社会发展经济的具体含义？”

刘振华：“从发展经济的角度讲，我这里所说的社会主要是指与政府相对应的各类经济组织如企业、家庭、市场中介组织等的综合体。这个意义上的社会，是各种生产要素的现实提供者，也是各种商品的主要供应者和消费者。因此，他们是发展经济的主体。所谓社会发展经济，就是指在市场经济条件下的经济生活中，各种生产经营活动更多地是由各类经济组织来直接组织和承担的，政府则主要承担发展规划、社会管理和宏观调控的职责。即在政府与社会之间，凡是‘社会’自身能够办到的事情，政府就不必代劳；凡是‘社会’想办又无力办到的事情，政府就应当帮助‘社会’去办；凡是‘社会’不想办或无力办但又对社会、经济整体发展和长远发展有利的事情，政府就应当积极主动地去办；凡是‘社会’自身发展陷入误区或出现‘失灵’时，政府就应当及时加以引导和干预。一句话，政府的主要职责就在于努力为经济发展创造相适应的条件和环境，社会的各类经济组织要义不容辞地承担起发展经济的重大责任。而且，只要政府创造了良好的经济发展环境，社会在市场机制的作用下，就必然能够把经济搞上去。”

记者：“社会发展经济，政府应为社会创造什么样的环境呢？”

刘振华：“在我国的社会经济生活中，政府一身多任，具有不同的经济职能。一方面，作为上层建筑，政府行使一般意义上的政府职能，调控宏观经济运行；另一方面，作为国有经济所有者的代表，政府还执行一般意义上的所有者的职能，组织和实施国有资本经营和国有企业经营。但在实践中，政府的主要职责在于规范制度建设，改善经济环境，实施宏观调控，而不是直接介入和组织微观的、具体的经济活动；作为所有者，政府的职责主要在于制定企业制度，奠定经营基础，实施所有权约束等，也不是直接介入和组织企业的生产经营活动。因此，总括起来讲，无论是作为‘政府’，还是作为‘所有者’，政府的职责都不是直接介入和组织生产经营活动，而是为各种经济成分、各类经济组织自发地大力发展经济创造公平竞争的条件，创造良好的政治、经济和社会环境。这些环境至少包括：

——良好的法制环境。一方面，要不断研究经济生活中的新情况、新问题，加强立法工作，及时向人大提起行政立法和经济立法的议案，及时制定推动和保证经济发展的政府规章，努力健全和完善市场经济发展所需要的法律体系。另一方面，要通过法律手段来规范政府行为，做到依法行政、依法管理、依法保障市场经济的健康运行、依法维护企业和人民群众的利益。

——良好的体制环境。要进一步深化经济体制改革，建立和完善与我国基本国情相适应的市场经济体制，从制度上保障国民经济和社会的健康发展。

——良好的基础环境。要重视城乡的公益事业、公共服务和基础设施建设，以供电、供水、供气、供暖、交通、通讯等方面为重点，加大投入，努力增加公共产品的供给。当前，特别要结合小城镇建设，大力推动农村的城市化进程。

——良好的市场环境。要努力营造多种经济成分共同、平等发展的市场环境，促进公平竞争，反对各种形式的垄断和不正当竞争。要规范政府行为，转变政府职能，理顺政府机关与市场主体的关系，严格禁止各类政府机构以不正当方式干预市场及其主体的各种侵权和非法谋利行为，净化市场环境。

——良好的社会环境。要积极推进精神文明建设和民主法制建设，加强宣传和思想教育工作，妥善处理各种利益关系，培育健康文明的社会风气，抓好社会治安，在全社会营造一个守法、敬业、进取、上进的良好氛围，使物质文明和精神文明建设协调发展。”

记者：“结合山西的情况，您认为要创造上述良好环境，政府当前主要应做哪些工作？”

刘振华：“改革开放以来，山西的发展环境无论从硬的方面看，还是从软的方面看，都发生了很大的变化。但是与经济比较发达的省市比，仍然显得落后，突出表现在两个根本性转变比较缓慢，市场机制很难充分发挥应有的作用，目前我们应做的工作很多，这里我特别强调以下四点：

一、要积极创造条件，大力推动非国有经济的快速发展。山西国有经济的比重过高、宏观布局也过于宽泛。1997年以来，我们坚定地推进“抓大放小”的国有企业改革，不少国有小企业已经改制，分布过宽的问题有所改观。但比重过高的问题仍很突出，这不能片面地只讲国有经济原有比重过高的问题。要改变这种状况，着力点必须放在大力发展非国有经济上。要采取综合有效措施，把非国有经济做大，使之真正成为推动全省经济成长的更大动力。

二、要抓好政府职能转变。实践证明，如果政府职能的转变与企业经营机制的转变不能同步，市场机制就难以形成。从宏观上看，政府管理职能应做如下转变：管理方式由传统计划经济向市场经济转变；管理手段由行政直接管理为主向综合运用经济、法律和必要的行政手段间接管理转变；管理范围由侧重于微观管理向加强宏观调控转变。在今年推进政府机构改革中，我们要抓好四条：一要在加强省级宏观调控职能的同时，合理划分省与地、市、县的事权，把适宜于地、市、县办的事情尽可能地下放下去。政府要改变管得太多、管得太死的倾向，对企业逐渐做到只管统一规划、宏观调控、监督管理、提供服务，其余一律由企业自主，使企业在计划、投资、技术进步、新产品开发、产品销售等方面有一个更为宽松的环境。二要合理划分各部门的职责，尽力解决好部门职能交叉、责任不清、相互扯皮、相互掣肘的问题。三要大力简化办事程序、办事手续，增加透明度，注重办事时效，努力提高办事效率。四要精兵简政，裁减冗员，特别是要制定相应的政策，鼓励和支持分流干部去办服务实体、经济实体，特别要支持他们领办中小企业、乡镇企业和农业开发等。

三、要抓好社会保障体系和市场体系建设。社会保障制度的重点是建立健全养老、失业、医疗保险和社会救助制度。要把企业内部保险转为社会保险，进一步扩大覆盖范围。各级政府要把应由财政承担的资金列入预算，打足打死。要搞好三条保障线的相互衔接和拓宽再就业渠道。要加速各类市场的培育和发展，特别要加速建立劳务市场、信息市场、技术市场、人才市场、金融市场、房地产市场和产权交易市场的建设。要进一步培育和发展中介服务组织，加快信息、金融和社区服务体系建设，大力发展律师、公证、审计、经纪、评估、咨询、担保等方面的中介服务机构，为经济发展提供良好的社会化服务。要进一步强化市场监督，整顿市场秩序，严厉惩治制售假冒伪劣商品以及其他违法活动。